2020年，四平市堅持深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央依法治國委員會第一次、第二次、第三次以及中央全面依法治國工作會議精神，切實加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，始終把法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。營商環(huán)境建設(shè)持續(xù)發(fā)力，政府公信力大幅提升，行政立法成效顯著，行政決策機制更加完善，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進，依法行政能力不斷提升，矛盾糾紛化解機制逐步健全，法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建深入推進，《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》確定的各項任務(wù)圓滿完成。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、2020年法治政府建設(shè)基本情況

　　（一）推進政府職能轉(zhuǎn)變

　　持續(xù)深化“放管服”和“最多跑一次”改革。推動部門及事項進入市政務(wù)大廳，除涉密、涉敏及場地因素不能進廳外，其他依申請辦理的行政權(quán)力和公共服務(wù)事項涉及40個部門1448個業(yè)務(wù)辦理事項全部進廳，進廳率100%。40個部門1433個業(yè)務(wù)實現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”，占進廳事項98.96%。全面清理行政審批中介服務(wù)事項，確定保留20個部門167項行政審批中介服務(wù)事項。持續(xù)打造“無證明城市”，全年辦理“無證明”事項4萬余件，減少群眾跑動10萬次左右。省委書記景俊海對此作出重要批示，省政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)文要求全省學(xué)習(xí)借鑒四平做法。開展全省工程建設(shè)項目審批制度改革試點，提高不動產(chǎn)登記效率。創(chuàng)新推出為企業(yè)服務(wù)“五零”新舉措，推行延時、午時不間斷及錯時預(yù)約等服務(wù)舉措，全面實行“好差評”。動態(tài)調(diào)整并發(fā)布權(quán)責(zé)清單和政務(wù)服務(wù)事項。調(diào)整后，市本級保留35個部門2068項權(quán)力事項、770項政務(wù)服務(wù)事項。加強市場監(jiān)管。推出臨時不定向聯(lián)合抽查和臨時定向聯(lián)合抽查兩種方式，做到“一次抽查、全面體檢、綜合會診、精準(zhǔn)施策”。全年開展“雙隨機、一公開”任務(wù)676項,其中跨部門任務(wù)241項。

　　強化生態(tài)環(huán)境保護。全部淘汰10蒸噸以下燃煤小鍋爐，開展非道路移動機械排查，在全省率先完成“黑煙抓拍”系統(tǒng)建設(shè)，推進黑臭水體治理，加強水源地保護，加大排污口整治力度。

　　加強和創(chuàng)新社會治理。開展打擊疫情防控期間網(wǎng)絡(luò)謠言等專項整治行動，集中開展清理拖欠農(nóng)民工工資、中小企業(yè)賬款和招商引資違約失信問題專項整治，全面清理公共資源項目場外交易行為。在全國261個地級城市信用監(jiān)測排名中，四平市由2019年5月的252名提升至18名，居全省第一。

　　優(yōu)化公共服務(wù)。登記失業(yè)率嚴(yán)格控制在4.5%以下，全市建成農(nóng)村文化小廣場757個。提高社會保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)，努力加大財政對教育、文化投入力度。

　　（二）加強依法行政制度體系建設(shè)

　　加強政府立法。制定2020年政府立法計劃，嚴(yán)格立法程序。市政府常務(wù)會議審議通過《四平市機動車停車條例》《四平市城市道路挖掘管理條例》《四平市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《四平市河道管護條例》4部地方性法規(guī)草案。

　　加強行政規(guī)范性文件管理。加強行政規(guī)范性文件合法性審查，發(fā)布行政規(guī)范性文件3件。向上級政府備案3件，收到下級備案9件。開展《民法典》涉及行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件等集中清理工作，宣布廢止1件。

　　（三）確保重大行政決策合法有效制定《四平市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》《四平市人民政府決策咨詢工作規(guī)則》《四平市2020年度重大行政決策事項清單》和《四平市人民政府重大行政決策事項標(biāo)準(zhǔn)》等制度規(guī)定，規(guī)范市政府重大行政決策程序，提高行政決策質(zhì)量。

　　（四）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　開展落實行政執(zhí)法“三項制度”專項督察，通報存在問題。全面梳理市直各行政執(zhí)法部門行政處罰、行政強制事項和權(quán)力清單，編制行政執(zhí)法“四張清單”。積極推進市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管，開展省行政檢查智能備案系統(tǒng)應(yīng)用試點，此項工作在全省推廣。目前，備案檢查4000余次，計劃外檢查同比減少22.6%。檢查市場主體滿意率100%。加強行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接。市住建局等29個部門制定關(guān)于“兩法”銜接的制度，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，推動“兩法”銜接工作規(guī)范有序運行。

　　（五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

　　推進政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化。修訂完善決策公開、政策解讀、輿情回應(yīng)、社會評議等12項基本工作制度，編制公布《法定主動公開目錄》。強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。全年審核25個執(zhí)法部門年度抽查計劃208項，聯(lián)合抽查計劃31項，部門調(diào)整計劃29項。完成市直執(zhí)法部門重大行政處罰備案42件，執(zhí)法委托組織備案21個單位，接收投訴舉報案件5件。開展剖析整改行政機關(guān)被糾錯案件工作。開展行政訴訟“兩高一低”專項整治，對應(yīng)《糾錯案件清單》逐一制作臺賬，實行一案一銷號制度。截至目前，被糾錯的32件行政復(fù)議案件已全部銷號，被糾錯的48件行政訴訟案件已銷號40件。

　　（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

　　認(rèn)真做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。市本級政府全年收到行政復(fù)議申請120件，其中，立案43件，已審結(jié)36件。經(jīng)復(fù)議后應(yīng)訴案件22件，已結(jié)案17件，勝訴16件，敗訴1件。在全市推廣應(yīng)用全國行政復(fù)議工作平臺，加強復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)。推進人民調(diào)解工作。圍繞重要時間節(jié)點開展矛盾糾紛排查化解專項活動，開展矛盾糾紛排查766次，排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛189件，調(diào)解案件2872件，調(diào)解成功2842件。全市建立“百姓說事點”1177個，其中39個“百姓說事點”升級為個人調(diào)解室,并成立了9家個人品牌調(diào)解室。協(xié)調(diào)市中級人民法院和人民銀行備案成立四平市金融消費糾紛人民調(diào)解委員會，拓展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。信訪工作向好發(fā)展。完成市縣兩級聯(lián)合接訪大廳改建。重復(fù)信訪積案化解工作成績突出，信訪存量大幅減少。圓滿完成全國兩會期間安保維穩(wěn)和“2003”警衛(wèi)工作，實現(xiàn)“五個不發(fā)生”和“三零”目標(biāo)。

　　（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

　　堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為推動法治政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對全市各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)法律和黨內(nèi)法規(guī)工作進行全面安排部署。印發(fā)《民法典學(xué)習(xí)宣傳工作實施方案》，將《民法典》列入全市干部教育培訓(xùn)計劃，在黨校主體班次中開設(shè)相關(guān)課程。依托網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)，組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)通用法律知識、專門法律知識并進行測試。

　　（八）健全完善組織保障和落實機制

　　落實法治政府年度報告制度。向省委省政府、市委和市人大報告2019年度法治政府建設(shè)情況，在市政府門戶網(wǎng)站公開報告。加大督查力度，堅持每月一督察，每月一通報，強力推進法治政府建設(shè)。加強典型示范和宣傳引導(dǎo)。大力推進法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，市本級及5個縣（市）區(qū)全部申報省級達標(biāo)創(chuàng)建，市本級和雙遼市、鐵西區(qū)申報省級綜合示范創(chuàng)建。突出疫情防控，強化法治宣傳，制作專題法治訪談節(jié)目 9 期。在全市社區(qū)、農(nóng)村廣泛發(fā)放《民法典》宣傳折頁、宣傳海報和普法宣傳手冊，運用各類網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體推送《民法典》相關(guān)知識報道。組織開展憲法宣傳系列活動，在全市上下營造濃厚的輿論氛圍。

　　二、存在的問題和不足

　　一年來，四平市法治政府建設(shè)雖然取得了一些成績，但與法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)還存在差距和不足，主要表現(xiàn)在：一是公平競爭審查制度落實不全面。對于政府出臺的涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件、作出的重大行政決策等，公平競爭審查工作還存在不到位的問題。二是規(guī)范性文件備案審查工作有待于進一步加強，還存在有件不備的問題。三是信息公開工作不規(guī)范。因不履行或者不正確履行政府信息公開法定職責(zé)，在行政復(fù)議中被撤銷、確認(rèn)違法或者責(zé)令履行等行政行為發(fā)生率偏高。

　　三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

　　市委全面依法治市委員會召開第三次會議，學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國委員會、省委全面依法治省委員會第三次會議精神，審議通過《市委全面依法治市委員會2020年工作要點》《四平市關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實施方案》《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施方案》。召開全面依法治市大會，市委書記簽定78份《全面依法治市任務(wù)交辦單》，切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。開展黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)自查，查找存在問題，明確努力方向。制定年度法治四平建設(shè)（法治政府建設(shè)、依法行政）考核方案，將考核工作納入全市督查考評體系中，推進全市法治政府建設(shè)。

　　四、2021年主要工作安排

　　2021年是“十四五”開局之年，我市將認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平法治思想，以法治政府建設(shè)實施綱要為統(tǒng)領(lǐng)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府。重點抓好以下幾個方面工作：

　　一是始終堅持黨對法治政府建設(shè)工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。二是持續(xù)深化“放管服”“最多跑一次”“無證明城市”改革，完成國家級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，為全國提供四平政務(wù)服務(wù)新模式。三是提升行政規(guī)范性文件制發(fā)質(zhì)量。四是提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。五是推動嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。六是強化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約。七是健全矛盾糾紛預(yù)防化解機制。全面加強公共法律服務(wù)工作，推進行政復(fù)議體制改革，加強人民調(diào)解組織建設(shè)。八是進一步提升政府工作人員法治思維和依法行政能力。

中共四平市委 四平市人民政府       

2021年1月28日